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          解讀《云南省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見》

          時間:2017-01-16 來源:高燕仙 發布人:高燕仙 瀏覽:

            2016年10月26日,云南省人民政府辦公廳印發了《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見》(云政辦發〔2016〕117號,以下簡稱《實施意見》),為便于社會各界更好地理解和落實該《實施意見》,現解讀如下。

            一、《實施意見》出臺的背景

            健康醫療大數據是國家重要的基礎性戰略資源。健康醫療大數據應用發展將帶來健康醫療模式的深刻變化。為順應新興信息技術發展趨勢,規范和推動健康醫療大數據融合共享、開放應用,國務院辦公廳2016年6月21日發布了《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》(國辦發〔2016〕47號)(以下簡稱《指導意見》),部署通過“互聯網+健康醫療”探索服務新模式、培育發展新業態,努力建設人民滿意的醫療衛生事業,為打造健康中國提供有力支撐?!吨笇б庖姟肥抢^去年8月21日國務院印發《促進大數據發展行動綱要》(國發〔2015〕50號)以后第一個行業大數據應用發展指導意見,對指導各地開展人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展具有重要意義?!吨笇б庖姟吩谥笇枷?、基本原則、發展目標、重點任務和重大項目、加強組織實施等方面提出了具體的要求,既強調了宏觀政策措施,又提出了相應的技術規范和應用要求,政策性指導性較強。

            6月27日,陳豪省長主持召開省政府第88次常務會議,會議強調要抓住國家發展和規范健康醫療大數據應用的機遇,加快發展云南健康醫療大數據產業,要求省衛生計生委等部門要增強發展和應用好健康醫療大數據產業發展的緊迫性,盡快研究制定我省的具體實施意見。結合云南實際,省衛生計生委牽頭制定了我省的《實施意見》,經省人民政府第98次常務會議審定后發布。

            二、《實施意見》提出的指導思想、基本原則和發展目標

           ?。ㄒ唬┲笇枷耄?/strong>深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列講話特別是考察云南重要講話精神,圍繞把云南建設成為民族團結示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的總體目標,加強健康醫療信息化建設頂層設計和統籌協調,主動融入和服務國家發展戰略。

           ?。ǘ┗驹瓌t:堅持創新驅動、協同發展;堅持開放合作、共建共享;堅持規范有序,安全可控。

           ?。ㄈ┌l展目標:到2017年底,省級健康醫療云框架基本形成,初步實現與國家級平臺互聯互通。

            到2020年,建成省級醫療衛生信息分級開放應用平臺,實現與人口、法人、信用、宏觀經濟、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享;基本建立適應國情、省情的健康醫療大數據應用發展模式;健康醫療大數據產業體系初步形成、新業態蓬勃發展,人民群眾得到更多實惠。

            三、《實施意見》提出的重點任務

           ?。ㄒ唬┖粚嵢∪丝诮】敌畔⒒A。一是按照安全優先、保護隱私、自上而下、分布實施的原則,采取分級布署與云布署相結合的方式,建設統一權威、功能完善、互聯互通的省、州市、縣三級人口健康信息平臺。二是加快建立健康醫療大數據資源共享機制,解決數據來源,打通共享通道。

           ?。ǘ┤嫱苿咏】滇t療大數據應用。一是推進健康醫療大數據在醫院評價、醫保支付、藥品招采、三醫聯動、管理決策等行業管理中的應用;二是推進健康醫療大數據在基因檢測、精準醫療、醫療協同、疫苗生產、新藥研發等臨床和科研方面的應用;三是推進健康醫療大數據在免疫規劃、網絡直報、風險預警等公共衛生中的應用;四是培育健康醫療大數據應用新業態,助推全省大健康產業鏈的構建;五是支持數字化健康醫療智能設備研發制造,發展新技術裝備制造業,培育新的經濟增長點。

           ?。ㄈ┙M織實施“互聯網+健康醫療”行動。一是發展智慧健康醫療便民惠民服務。為群眾提供預約掛號、網上預約分診、檢驗檢查結果查詢、互聯網健康咨詢、智慧醫保等便民惠民服務,積極推進居民健康卡建設應用。二是提升遠程醫療服務新能力。建設省、州市、縣三級遠程醫療網絡,探索醫聯體建設模式,推動優質醫療資源下沉,推進全科與??漆t生的數據共享和業務協同,向基層群眾提供遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷等服務。三是推動健康醫療遠程繼續教育培訓應用。建立云南省醫學繼續教育網絡數據庫,鼓勵開發慕課健康醫療培訓教材,構建臨床醫學教育網絡平臺。

           ?。ㄋ模┘訌娊】滇t療大數據保障體系建設。一是加強政策和標準規范體系建設。在國家標準規范框架體系下,研究并制定全省統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等相關地方標準,積極推動相關標準實施。二是研究制定和推進網絡可信體系建設。強化數字身份管理,建設可信醫學數字身份,建立服務管理留痕可溯體系。三是加強健康醫療數據安全保障。落實國家信息安全等級保護制度,加快安全體系建設,建立管理責任制度,加強安全監測和預警。四是加強健康醫療信息化復合型人才隊伍建設。強化醫學信息學科建設和數字化醫生培養,推進多方參與人才共育,加快人才隊伍建設。

            四、《實施意見》提出的重點工程

            為落實《實施意見》提出的各項重點任務,《實施意見》提出了區域人口健康信息平臺建設、健康醫療云建設、醫療信息互聯互通建設、居民健康卡建設、行業全要素監管平臺建設和省級中醫藥大數據中心建設等六項重大建設工程。

            五、《實施意見》提出的保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立政府領導、多方參與、資源共享、協同推進的工作格局。各有關部門要密切配合、形成合力,推動重點任務落實。

           ?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c。從人民群眾迫切需求的領域入手,重點推進人口健康信息平臺建設,提高互聯互通水平。以組織“互聯網+健康醫療”行動為抓手,重點推進網上預約分診、遠程醫療和檢查檢驗結果互認共享、基本醫保全省聯網和異地就醫結算等便民惠民應用。

           ?。ㄈ┘哟笳叻龀?。探索應用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營管理服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作,探索通過政府采購、社會眾包等方式,實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。充分發揮已設立的有關投資基金作用,激發社會資本和民間資本參與熱情,鼓勵創新多元投資機制,健全風險防范和監管制度,支持健康醫療大數據應用發展。

           ?。ㄋ模┘訌娬咝麄?。加強健康醫療大數據應用發展政策解讀,大力宣傳應用發展的重要意義和應用前景。積極引導醫療衛生機構和社會力量參與形式多樣的科普活動,不斷提升群眾掌握相關應用的能力和社會公眾健康素養。

           ?。ㄎ澹┩七M國際交流。積極配合“一帶一路”建設,加強與南亞、東南亞國家合作,有序推進健康醫療大數據、醫療服務、公共衛生等方面的交流和合作。

            六、《實施意見》的主要特點

            《實施意見》在貫徹落實國務院《指導意見》精神基礎上,結合云南實際,從政策角度出發,對我省在促進和規范健康醫療大數據應用發展方面提出具體要求和工作目標?!秾嵤┮庖姟肥?ldquo;十三五”期間指導全省各地開展健康醫療信息化建設的一個綱領性文件,重點突出,可操作性較強。

            一是突出政策引領作用。健康醫療大數據的應用目前還處在探索階段,國內還沒有權威、規范、公認的技術標準和管理規范,需要各地按照國家制定的原則和要求,在工作中積極實踐和探索。因此,我省的《實施意見》主要體現在制度建設、政策引導等方面。

            二是注重解決實際問題。在文件起草過程中,省衛生計生委進行了認真調研和考察學習,在學習借鑒發達省、市先進經驗,總結我省健康醫療信息化建設現狀的基礎上,《實施意見》將重點放在了如何結合省情落實國家提出的重點任務和重大工程,立足于解決當前我省人口健康信息化建設和應用面臨的實際問題。

            三是突出可操作性。理順部門之間的關系,明確部門的職責分工,對重點工作進行了任務分解,做到每項工作都有責任部門來牽頭落實,多部門協助,具有可操作性。

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